5月25日，新組建的生態(tài)環(huán)境部在官方網(wǎng)站表示，中央環(huán)境保護(hù)督察組將于近期陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))，對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督查整改情況開(kāi)展“回頭看”，目的已經(jīng)明確，即緊盯督查整改不力問(wèn)題，并且三個(gè)“絕不允許“擲地有聲：
“絕不允許說(shuō)一套、做一套;絕不允許得過(guò)且過(guò)、敷衍應(yīng)對(duì);絕不允許有令不行、有禁不止。”
很快，寧夏的泰瑞制藥就在“回頭看”中被揪出來(lái)現(xiàn)了原形。作為寧夏制藥企業(yè)中的納稅大戶，泰瑞制藥此前就因“凌晨1至3點(diǎn)排放惡臭氣味”等惡臭擾民問(wèn)題被在2017年第一季度全國(guó)12369環(huán)保舉報(bào)辦理情況中公示，并且被寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳在2017年要求停產(chǎn)整治。
然而在6月1日中央第二環(huán)境保護(hù)督察組接到群眾舉報(bào)對(duì)其進(jìn)行再次檢查中，其被發(fā)現(xiàn)仍有諸多環(huán)保問(wèn)題存在，該企業(yè)聲稱對(duì)菌渣出口所做的密閉處理，實(shí)際上只是一個(gè)簡(jiǎn)易鐵皮房間，根本無(wú)法起到密閉作用，導(dǎo)致惡臭強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響周邊民眾正常生活。此前還被發(fā)現(xiàn)其環(huán)保處理設(shè)施運(yùn)行記錄前后矛盾，自備電廠二氧化硫瞬間超標(biāo)、氮氧化物超標(biāo)以及粉塵監(jiān)控不正常等諸多問(wèn)題。被督察組認(rèn)定為“表明整改、假裝整改”。
這只是一個(gè)開(kāi)始。生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)信息顯示，為落實(shí)此次中央環(huán)境保護(hù)督查“回頭看”行動(dòng)，已組建6個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督查組，進(jìn)駐時(shí)間約為一個(gè)月被抽查的每個(gè)省份統(tǒng)籌安排1個(gè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，采取統(tǒng)一實(shí)施督查、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分開(kāi)移交移送等方式，進(jìn)一步“強(qiáng)化震懾、壓實(shí)責(zé)任、倒逼落實(shí)”，從而打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
而制藥企業(yè)一直以來(lái)就因?yàn)樵谒幤飞a(chǎn)過(guò)程中“三廢”排放量大、污染濃度高且構(gòu)成成分復(fù)雜，尤其是發(fā)酵類、化學(xué)合成類制藥企業(yè)，其超標(biāo)排放、偷排漏排、非法轉(zhuǎn)移偷排廢水、違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定等行為更是高發(fā)，成為了環(huán)境保護(hù)督查的重中之重。
此次中央環(huán)境保護(hù)督查“往前看”，態(tài)度已經(jīng)很明確：對(duì)于存在污染問(wèn)題的制藥企業(yè)，要么徹底整改，要么淘汰出局。除此之外，沒(méi)有其他可能。
1.
對(duì)于制藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，相較于此前的嚴(yán)厲整頓，新一輪環(huán)保督查風(fēng)暴之中唯一會(huì)出現(xiàn)的不同，可能就是不會(huì)再有許多制藥企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)因環(huán)保問(wèn)題而停工停產(chǎn)。
原因在于，同此前中央環(huán)境保護(hù)督察組在各地檢查環(huán)保工作時(shí)的雷厲風(fēng)行之勢(shì)不同，此次“回頭看”生態(tài)環(huán)境部已命令禁止環(huán)保“一刀切”的行為，其目的在于防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)的行為。為此生態(tài)環(huán)境部專門(mén)制定并公布了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，其態(tài)度可見(jiàn)一斑。
但如果誰(shuí)因?yàn)檫@一規(guī)定而掉以輕心，恐怕就想得太過(guò)簡(jiǎn)單了。首先，禁止的是各地方因環(huán)保督查而“一律關(guān)停”、“先停再說(shuō)”的敷衍應(yīng)對(duì)做法，真正被檢查出有環(huán)保問(wèn)題需要整改的，該有的措施仍然會(huì)照做不誤，在這一點(diǎn)上不會(huì)有一絲僥幸。生態(tài)環(huán)境部的表態(tài)已經(jīng)寫(xiě)得非常明確：
對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施;對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施;對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅(jiān)決停產(chǎn)整治。
而另外一方面，受限于環(huán)保壓力之下的制藥企業(yè)搬遷潮，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。由于每個(gè)行政區(qū)所要求的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)等要求都不盡相同，因此藥企將生產(chǎn)基地從對(duì)環(huán)保質(zhì)量要求高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到要求相對(duì)較低的地區(qū)，已經(jīng)是一種常態(tài)，例如東南沿海的諸多藥企在前些年紛紛將在內(nèi)蒙古、新疆等地建設(shè)生產(chǎn)基地，其原因也出于此。
而除了主動(dòng)搬遷，更多情況實(shí)際上是強(qiáng)制搬遷。最為典型的是石家莊，早在2014年，石家莊市委市政府就印發(fā)通知，要求在2017年年底前完成石家莊市區(qū)19家工業(yè)企業(yè)搬遷改造，其中包括華北制藥等多家公司。
同樣的情況還發(fā)生在北京。2018年1月1日《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，受環(huán)境、土地等因素制約，化學(xué)原料藥制造企業(yè)要全部退出北京。據(jù)悉，截至2017年11月，北京共疏解一般制造業(yè)651家，整治散亂污企業(yè)6194家，其中不少企業(yè)為化學(xué)原料藥企業(yè)。
2.
從當(dāng)前的政策態(tài)勢(shì)來(lái)看，讓制藥企業(yè)感到頭痛的，一是持續(xù)緊張的高壓環(huán)保督查態(tài)勢(shì)。這一點(diǎn)，從近期中央環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”的架勢(shì)就可以看得出來(lái)。第二點(diǎn)就是環(huán)保稅的開(kāi)征。
2018年4月1日，新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施后的首個(gè)征稅期正式到來(lái)。而環(huán)保稅開(kāi)征之后，受到最大影響的就是大氣和水污染物排放企業(yè)。根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》，原料藥制造和制藥分別被納入了水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。
此前據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，環(huán)保稅法實(shí)施后，每年的征稅規(guī)?？蛇_(dá)500億元，而高昂的環(huán)保設(shè)備投入成本，以及必須履行的環(huán)保稅繳納義務(wù)，則成為了諸多中小型制藥企業(yè)的兩大難關(guān)。不整治，就注定要因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題而被限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，而投入資金整治，動(dòng)輒上千萬(wàn)的資金又是這些中小型企業(yè)所難以承擔(dān)的，其被淘汰或是被大公司整合是一個(gè)必然。
以原料藥企業(yè)為例，根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)原料藥企業(yè)，小型企業(yè)占比為77.04%，但收入?yún)s僅占40%。而大型企業(yè)以4.17%的數(shù)量規(guī)模，卻占整個(gè)原料藥總收入的33%。那么可以預(yù)期的是，因?yàn)榄h(huán)保壓力而出現(xiàn)的行業(yè)整合之下，最先出具的，一定是占比超過(guò)70%的小型企業(yè)。
哪些企業(yè)能夠繼續(xù)生存?自然是有足夠資本力量在環(huán)保方面進(jìn)行投入的制藥企業(yè)。而近年來(lái)，為了攻克環(huán)保這一難題，國(guó)內(nèi)不少制藥企業(yè)確實(shí)在投入真金白銀。
例如科倫。2018年3月，科倫伊犁川寧生物技術(shù)有限公司萬(wàn)噸抗生素中間體建設(shè)項(xiàng)目升級(jí)改造工程順利通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收竣工，這也成為了科倫在2018年開(kāi)局中最為重要的一件事。這意味著，抗生素、原料藥生產(chǎn)企業(yè)最為困擾的環(huán)保因素，在科倫這里已經(jīng)得到解決。而在如今環(huán)保高壓政策持續(xù)推進(jìn)的大環(huán)境下，誰(shuí)率先解決了環(huán)保問(wèn)題，誰(shuí)就贏得了市場(chǎng)的先機(jī)。
在環(huán)保問(wèn)題上，科倫曾是典型的深受影響的企業(yè)。此前川寧項(xiàng)目受環(huán)保督查，便直接影響了其業(yè)界表現(xiàn)。此前近兩年時(shí)間，科倫歸屬于上市公司股東的扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤(rùn)均呈下滑，2017年扣非凈利潤(rùn)為1.39億元，同比下降為74.09%。
但隨著在環(huán)保方面的重金投入，環(huán)保問(wèn)題儼然已經(jīng)成為了科倫在抗生素領(lǐng)域的新競(jìng)爭(zhēng)力。到目前為止，科倫藥業(yè)在環(huán)保方面的投入已經(jīng)超過(guò)了20多億，而川寧項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，其產(chǎn)能釋放也直接帶來(lái)了科倫2018年第一季度的爆發(fā)增長(zhǎng)。
總而言之，當(dāng)下的環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)之下，制藥企業(yè)的局面已經(jīng)非常明確：行業(yè)集中度是注定要提升的。小型企業(yè)逐漸立場(chǎng)，或是被市場(chǎng)淘汰，或是被大企業(yè)兼并整合;但大企業(yè)想要生存下去，也必須做出實(shí)實(shí)在在的投入。尤其是在“回頭看”的壓力之下，擺樣子、做秀式的整治已經(jīng)無(wú)法再“忽悠”下去，要么升級(jí)，要么淘汰，這是當(dāng)下中國(guó)制藥企業(yè)必須做出的選擇。
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